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恩施州人民政府关于加强全州文物保护工作的实施意见

发布时间:2017-02-16 11:24 来源:恩施州政府门户网 编辑:卢晓红

恩施州政发〔2016〕12号 

各县市人民政府,州政府各部门:

为切实加强文物保护工作,进一步发挥文物资源在传承和弘扬优秀民族传统文化、建设文化强州中的重要作用,现提出如下意见。

一、总体目标

认真贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号),坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,强化文物保护工作,做到在保护中发展、在发展中保护,努力为建设文化强州作出更大贡献。到2020年,文物事业在传承我州优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、提高民族素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用;文物资源状况全面摸清,全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保存状况良好,州、县级文物保护单位保存状况明显改善,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实;馆藏文物预防性保护进一步加强,珍贵文物较多的博物馆藏品保存环境全部达标;文物保护的科技含量和装备水平进一步提高,文物展示利用手段和形式实现突破;文物行业人才队伍结构不断优化,专业水平明显提升;文物执法督察体系基本建立,执法力量得到加强,安全责任体系更加健全,安全形势明显好转;社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成,文物保护成果更多惠及人民群众,文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强。

二、重点任务

(一)依法依规加强文物保护。对文物古迹和历史建筑实施原址保护,不得擅自拆除、迁移。国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营。对于历史文化街区、村镇,要逐步改善基础设施、公共服务设施和居住环境,不得擅自拆除。国有不可移动文物已经全部毁坏的,不得擅自在原址重建、复建。核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑,除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外,作其他用途的,必须严格按照法定程序报批。辟为参观游览场所的国有文物保护单位,所在地人民政府应当依法设立专门机构负责管理,不得将文物保护单位管理机构作为企业的下属机构或交由企业管理。

(二)加强文物保护规划编制实施。要将文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位,按照“多规合一”的要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划,由城乡规划部门会同文物行政部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施。凡涉及文物保护单位、历史文化名镇、名村保护范围与建设控制地带的建设项目,必须依法履行方案报批程序;凡涉及文物保护事项的基本建设项目,必须依法在项目批准前征求文物行政部门的意见,在进行必要的考古勘探、发掘并落实文物保护措施后方可实施。基本建设工程中涉及的文物保护相关费用,由建设单位列入建设工程预算。

(三)科学合理利用文物资源。要充分发挥文物资源在促进地方经济社会发展、壮大旅游产业中的重要作用。将国家级文物保护单位文物景区建设纳入州级战略。着力打造世界文化遗产唐崖土司城址5A级人文景区,建设“唐崖土司文化产业园”,创意开发具有“唐崖土司”等文物特征商标的多样化文化产品、特色农产品和手工艺品。着力打造容美土司遗址“国家级考古遗址公园”,建成4A级以上人文景区。着力打造鱼木寨、彭家寨、庆阳街、五里坪村、两河口村、滚龙坝村民族民俗文物保护示范区,建成4A级以上体验景区。文物景区景点要合理确定游客承载量。旅游企业利用文物设施和文物保护单位打造旅游景区、开展旅游项目的,每年必须计提一定额度资金专项用于景区文物的维修保护,并明确逐年提升比例,计提资金不得抵扣财政预算拨款。严禁旅游企业自行对文物设施、文保单位进行维修。

三、保障措施

(一)落实政府责任。各级政府要进一步提高对文物保护工作重要性的认识,依法履行管理和监督责任。各县市人民政府要加强文物行政机构建设,优化职能配置,建立与文物保护工作相适应的管理机构,确保文物管理工作有人员、有经费。要严格落实文物保护“五纳入”要求,一是把文物保护纳入经济和社会发展计划,明确文物事业发展“十三五”规划;二是把文物保护纳入城乡建设规划;三是把文物保护纳入财政预算,确保文物保护所需经费;四是把文物保护纳入体制改革,深化文物行业人事制度改革,重视人才培养,提升专业技术职称人员比例;五是把文物保护纳入各级领导责任制,列入州对县市综合考核评价体系和政府依法行政考核体系,切实落实文物保护主体责任。

(二)强化部门职责。要建立州直、县市直部门文物安全联席会议制度,加强文物保护工作。文物行政部门统筹协调和指导文物保护工作,要加强对文物保护的监督管理,履行文物行政执法督察职责;要根据州内文物的历史、艺术、科学价值做好发现、发掘和申报工作,不断增加国家级、省级、州级文物保护单位数量。旅游部门要在发展旅游中切实落实文物保护的相关规定。发改部门要严把文物旅游基本建设项目立项审批关。财政部门要加大文物保护经费投入,加强经费使用监督管理。审计部门要加强对文物专项资金的审计。国土资源部门要加强对国有不可移动文物、考古遗址等重点文物保护用地及规划的监管。住建、城乡规划、文物部门要加强对历史文化名城和历史文化街区、村镇以及历史建筑的保护。公安部门要加强对损毁文物特别是国家保护的珍贵文物或损毁全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的违法犯罪活动的查处打击力度。公安、海关、工商、文物等部门要保持对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压态势,完善严防、严管、严打、严治的长效机制,结案后及时向文物行政部门移交涉案文物。落实文物管理单位主体责任,健全县市、乡镇(街道)、村(社区)文物安全管理网络,逐级落实文物安全责任。完善文物保护员制度,推行政府购买文物保护服务,逐处落实文物安全责任单位或责任人。

(三)严格责任追究。各级各部门因不依法履行职责、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任。建立文物保护责任终身追究制。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。依法对地方履行文物保护职责情况进行督察,对各县市在旅游等开发建设活动中文物保护工作不力,对不作为、乱作为的单位和个人,从严追责。对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办,曝光重大典型案例,对影响恶劣的要约谈地方人民政府负责人,对涉嫌违法违纪的,依纪依法严肃查处。

                                                          恩施自治州人民政府

                                                           2016年5月26日

责任编辑:卢晓红